校園安防是近年來(lái)社會(huì)治安的新課題。防闖入、防傷害、防劫持成為各地公安機(jī)關(guān)和教育主管部門(mén)工作的重點(diǎn)，從而促進(jìn)了校園安防的開(kāi)展，不論是確定主管的組織領(lǐng)導(dǎo)，還是監(jiān)督具體措施的落實(shí)，都得到了不同程度的提高。加上社會(huì)輿論與新聞媒體的特別關(guān)注，如同一種特別的推動(dòng)力，使這項(xiàng)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)，快步向前發(fā)展。作為一種新生事物，校園安防必然要經(jīng)歷一個(gè)逐步完善的過(guò)程。雖然說(shuō)“發(fā)展是硬道理”，但是如何發(fā)展?往往“見(jiàn)仁見(jiàn)智”，在此筆者針對(duì)目前這項(xiàng)工作開(kāi)展的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　“三防”各自為戰(zhàn)

　　近年來(lái)，校園安防之所以得到前所未有的發(fā)展，與全國(guó)城市化的進(jìn)程有著必然的聯(lián)系。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人財(cái)物大流動(dòng)，城市功能影響到每個(gè)社會(huì)成員。學(xué)校，以及幼兒園，作為城市功能的具體體現(xiàn)，必然面對(duì)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，以往不設(shè)防的“世外桃源”，現(xiàn)在必須加強(qiáng)防范，否則哪來(lái)安全和平安!于是乎，人防、物防、技防紛紛上馬，許多單位還成立專(zhuān)門(mén)的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各自為戰(zhàn)，打起來(lái)校園安防的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。精神可嘉，但不少問(wèn)題有待商榷。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

　　監(jiān)控應(yīng)用效率低

　　目前，許多校園都加強(qiáng)了技防建設(shè)，尤其是視頻監(jiān)控，成為主要的建設(shè)內(nèi)容。按照主管部門(mén)的要求，在校園的出入口都加裝了監(jiān)控探頭，并且24h錄像，必須保留30天以上。除此之外，將學(xué)校沒(méi)人時(shí)的保衛(wèi)任務(wù)也納入其中，在校園的周邊通過(guò)主動(dòng)紅外，或者震動(dòng)電纜等探測(cè)設(shè)備，建立起了周界報(bào)警系統(tǒng)，另外，還按照相關(guān)要求，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控室，許多單位還搞了電視墻。雖然投入不菲，但是這種系統(tǒng)的實(shí)際作用，主要還是在發(fā)案之后，提供當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)影像，作為日后的證據(jù)。由于校園出入口大多時(shí)候都是人頭攢動(dòng)，從來(lái)不缺目擊證人，這種證據(jù)的價(jià)值應(yīng)屬錦上添花。而事先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早加以預(yù)防，這是校園安防最需要的功能，現(xiàn)有的系統(tǒng)構(gòu)成，往往難以實(shí)現(xiàn)。

　　技防與人防的結(jié)合不夠緊密

　　除了增加技防措施以外，幾乎所有的單位都增加了保安力量，有的雇傭保安公司的保安員，還有聘請(qǐng)退休的老民警。每天上學(xué)和放學(xué)的時(shí)候，他們被部署在大門(mén)口附近，頭戴鋼盔，身披防彈服，甚至手執(zhí)鋼叉(主要用于控制精神病人的)。他們的作用，主要是震懾可能犯罪嫌疑人，使之不敢輕舉妄動(dòng);再就是一旦遇到個(gè)別鋌而走險(xiǎn)的，及時(shí)將其控制住。

　　為了保證戰(zhàn)之能勝，一般部署4到5人，以構(gòu)成數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。日復(fù)一日的堅(jiān)守，春夏秋冬的等候，他們?yōu)榱撕⒆雍图议L(zhǎng)的安全，付出了巨大的勞動(dòng)。而先進(jìn)的技防設(shè)施與他們似乎關(guān)系不大，既不能代替他們值守，更不能代替他們處置突發(fā)事件，高科技的技防和傳統(tǒng)的人防各司其職，井水不犯河水。

　　各自為戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制不夠科學(xué)

　　按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，監(jiān)控和人防，是必不可少的配置。但是這兩種防范措施，以及相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)如何協(xié)調(diào)，缺乏細(xì)致的指導(dǎo)，于是乎，聘保安，裝監(jiān)控，組建專(zhuān)職保衛(wèi)部門(mén)，成了這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容。

　　至于如何提高整個(gè)防范系統(tǒng)的效率，減少保衛(wèi)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，讓設(shè)備投入更加合理，由于涉及安全防范專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，單位基層的保衛(wèi)組織往往考慮不了那么多，能完成安裝技防設(shè)施和雇傭和組織保安員等工作已屬不易。并且，主管部門(mén)也沒(méi)有更具體的工作要求，這樣組織保安員和實(shí)施建設(shè)，已經(jīng)可以通過(guò)考核了。并且，目前大部分校園技防系統(tǒng)都是獨(dú)立系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)的數(shù)量很少，也是目前系統(tǒng)建設(shè)五花八門(mén)的一個(gè)原因。

　　花錢(qián)買(mǎi)設(shè)備買(mǎi)平安?

　　造成目前校園安防組織和建設(shè)良莠不齊的局面，主要原因有以下幾個(gè)方面。

　　總體協(xié)調(diào)和任務(wù)分工有待進(jìn)一步細(xì)化

　　校園安防建設(shè)涉及到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，目前大多都是由教育系統(tǒng)，或者學(xué)校自己解決，由于各地籌集經(jīng)費(fèi)的能力有差異，在技防系統(tǒng)建設(shè)和保安人員聘請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)上，往往難以一刀切，這是造成目前情況的一個(gè)原因。

　　而更深層次的原因是，校園安防到底需要如何配置技防和人防的力量，確實(shí)是一個(gè)難以說(shuō)清的問(wèn)題。首先，我們不確定學(xué)校可以遇到的風(fēng)險(xiǎn)到底是什么，是報(bào)復(fù)社會(huì)，是精神病發(fā)作，還是個(gè)人糾紛?第二，在校園組建安全防范系統(tǒng)，我們以前沒(méi)有做過(guò)，缺乏可以借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。第三，規(guī)范的責(zé)任重如泰山，誰(shuí)也不愿冒險(xiǎn)承擔(dān)。所以上級(jí)單位往往宏觀指導(dǎo)，下級(jí)單位往往照方抓藥，規(guī)規(guī)矩矩有據(jù)可查，誰(shuí)也不愿當(dāng)出頭的椽子。

　　技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)少難以事先預(yù)警

　　技防系統(tǒng)只有聯(lián)網(wǎng)才能發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，最大限度的共享資源，最大限度地交流信息，從而最大限度地?cái)U(kuò)大預(yù)警范圍。而各自為戰(zhàn)的獨(dú)立系統(tǒng)，不僅運(yùn)行管理難以正規(guī)化，在實(shí)踐中系統(tǒng)建成之后設(shè)備的完好率都是問(wèn)題，因?yàn)槿粘＜皶r(shí)的維護(hù)維修離不開(kāi)應(yīng)用，不經(jīng)常使用的系統(tǒng)，設(shè)備有問(wèn)題了，管理人員大多不知道。

　　實(shí)踐證明，不經(jīng)常使用的系統(tǒng)，往往在發(fā)案調(diào)取圖像時(shí)，才發(fā)現(xiàn)設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)故障了，使本應(yīng)該發(fā)揮作用的系統(tǒng)關(guān)鍵時(shí)刻卻“掉鏈子”。所以，技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)看似屬于技術(shù)和工程建設(shè)范疇，實(shí)質(zhì)上關(guān)系到系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，關(guān)系到安全防范實(shí)戰(zhàn)的效果。

　　運(yùn)行機(jī)制效率較低

　　各自為戰(zhàn)的校園安防系統(tǒng)，作為填補(bǔ)空白的一時(shí)之需，無(wú)可厚非，但長(zhǎng)此下去，必然面臨諸多難以逾越的困難。一般而言，任何高投入低產(chǎn)出的運(yùn)作機(jī)制都不可能長(zhǎng)久。這已經(jīng)為改革開(kāi)放以來(lái)的安全防范實(shí)踐所證明。

　　以技防為例，其初級(jí)階段主要體現(xiàn)在技防工程的建設(shè)上，被人戲稱(chēng)為“花錢(qián)買(mǎi)設(shè)備”，而不是“花錢(qián)買(mǎi)平安”。但隨著社會(huì)和用戶對(duì)系統(tǒng)整體效能要求的提高，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、商業(yè)化的報(bào)警服務(wù)方式，這種方式更有利于技防應(yīng)用的普及，用戶單位可通過(guò)保險(xiǎn)和委托報(bào)警服務(wù)和保安服務(wù)的方式，將單位保衛(wèi)工作做到更高的層次，不僅投入會(huì)更少，保障會(huì)更大。這是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的通用安保模式，其有效性和可行性早已被實(shí)踐所證明。

　　公安機(jī)關(guān)在組織和聯(lián)網(wǎng)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　據(jù)國(guó)務(wù)院2004年頒布的《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作規(guī)范》(簡(jiǎn)稱(chēng)421號(hào)令)的要求，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)，對(duì)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和治安保衛(wèi)單位的安全防范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)。校園安防工作對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)該納入管理，在一般性部署的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步提高管理工作的水平。

　　對(duì)校園安防的指導(dǎo)，不僅要看硬件建設(shè)，更要檢查日常應(yīng)用，同時(shí)，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。另外，

　　還要研究加強(qiáng)對(duì)保安行業(yè)和報(bào)警服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，將校園安全防范工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既便于保衛(wèi)組織開(kāi)展工作，也便于安防和保安企業(yè)具體落實(shí)，更便于基層公安民警監(jiān)督檢查指導(dǎo)。

　　組合拳：強(qiáng)化預(yù)警、建立安防運(yùn)行機(jī)制

　　目前校園安防工作尚處于初級(jí)階段，今后的工作模式一定與現(xiàn)在不同。筆者以為，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，借助公安信息化，提高預(yù)警能力

　　針對(duì)校園可能發(fā)生的各種侵害，必要的威懾是不可少的。任何違法違規(guī)的企圖，在安全防范的威懾之下，都會(huì)有所顧忌。但是，已經(jīng)發(fā)生的大量的惡性案件告訴我們，僅有威懾是不夠的，必須有及時(shí)有效的處置能力，才能保護(hù)孩子們不受傷害。而預(yù)警，就是提前發(fā)現(xiàn)，或者提前告知，可能出現(xiàn)的危害，才是保障及時(shí)和有效處置的前提。否則，當(dāng)罪犯開(kāi)始持刀害人時(shí)再處置;當(dāng)罪犯已經(jīng)抓住孩子再處置，總之當(dāng)危害已經(jīng)發(fā)生了再處置，都不屬于及時(shí)有效的處置。

　　強(qiáng)化預(yù)警是目前校園安防的當(dāng)務(wù)之急。而這項(xiàng)這項(xiàng)工作離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。通過(guò)對(duì)可能肇事肇禍人員的管理，將公安信息化成果普及到社會(huì)安全防范，指導(dǎo)企事業(yè)保衛(wèi)組織，甚至承擔(dān)安全防范工作的保安和技防服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展有效及時(shí)的工作，是提升校園安防水平的必由之路。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)對(duì)視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的管理，加強(qiáng)對(duì)圖像信息的收集和分類(lèi)，做到及時(shí)彌補(bǔ)，及時(shí)更新，同時(shí)有計(jì)劃的指導(dǎo)基層單位，特別是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的單位，加強(qiáng)人像識(shí)別設(shè)備的應(yīng)用，以布控和采集為重點(diǎn)，有目標(biāo)分步驟地構(gòu)建防控體系，逐步織密防控網(wǎng)。

　　借鑒金融安防模式，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下，構(gòu)建新型的校園安防體系

　　校園安防不是一時(shí)之需，必須實(shí)現(xiàn)日復(fù)一日年復(fù)一年的堅(jiān)守，所以運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要，否則，難以持久。對(duì)運(yùn)行機(jī)制好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有兩條，一是有效，二是省錢(qián)。這兩條相輔相成，不起作用，再省錢(qián)也是浪費(fèi);價(jià)錢(qián)太貴，再有用也難以持久。對(duì)任何行業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)最高，比較容易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　從目前中國(guó)的安全防范行業(yè)和保安行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，也充分確認(rèn)了這一點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)的規(guī)模相對(duì)較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的金融行業(yè)，在技防監(jiān)控和保安服務(wù)這兩項(xiàng)上，大多采用了委托服務(wù)的模式，由專(zhuān)業(yè)的保安公司，專(zhuān)業(yè)的技防報(bào)警公司，為他們實(shí)現(xiàn)防盜報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)值守。公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)警服務(wù)和保安企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，不論是報(bào)警的模式，還是派駐保安員的值守模式，都有具體要求。

　　同時(shí)，還對(duì)金融機(jī)構(gòu)的保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，上至支行和總行，下至基層分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，都納入公安管理之中。我以為，這種工作模式，校園安防應(yīng)該借鑒。通過(guò)公安機(jī)關(guān)的系統(tǒng)化管理，提高校園安防的工作效率;通過(guò)保安和技防報(bào)警企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作，為校園安防節(jié)省資金投入;通過(guò)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的綜合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高校園安防保障力度。